三大电信运营商的这次提速降费有诚意，动了真格！

　　根据中国信息通信研究院宽带测速平台的监测数据，中国三大基础电信企业的固定宽带用户的网络接入速率均达到了工业和信息化部2013年印发的《互联网接入服务规范》要求。马源同时表示，“社会上的确存在一些从事宽带接入的企业，在接入速率上不符合国家要求。对此，政府主管部门已经注意到并进行了监管。”

　　移动通信网络近年来提速降费的成效也较为明显。数据显示，2016年底，中国4G用户占移动用户比例达58.2%，超过英国(51%)、日本(58%)，和全球最高的韩国(76%)的差距也在缩小。4G用户实际可用下载速率达到11.8Mbps，为同期3G平均下载速率的3.15倍，流量资费水平比2015年底下降37%。移动流量资费在全球178个国家和地区中排名第53位，处于全球资费较低的国家阵营。

　　“目前，部分用户的获得感不强是移动通信提速降费面临的难点。”马源认为，主要原因在于企业和用户对“降费”的理解不一致。用户理解的降费是直接降低通信支出;企业理解的降费是降低相关业务单价，实现薄利多销。同时，由于企业的部分降费措施不是普惠性的，只是针对特定群体或特定时段，部分用户无法享受到也是原因之一。

　　解决痛点才是关键

　　综合公众意见，“假宽带”、捆绑消费、宽带和手机流量资费较高是反映比较强烈的问题，也是提速降费的痛点。

　　对于“假宽带”，项立刚分析说，宽带网速与接入方式分为共享和独享有关。对于家庭用户来说，宽带网一般是共享网络，独享网络不仅价格昂贵，也容易造成浪费。“不过，共享网络也需要有质量保证，也就是宽带中允许多少用户接入要有数量限制。目前，一些运营商利用租用的带宽，通过大量增加接入用户数量来盈利，这是需要严厉打击的。”

　　马源建议，政府监管部门应该对企业与用户签订的服务协议内容做明确要求，例如签约速率的含义、网络接入方式(独享还是共享)、实际可达到的上下行速率和忙闲时速率、影响接入速率的主要因素等;同时严查相关企业的违规行为。

　　他认为，政府还应推动将网络基础设施纳入城市规划，加大对教育、养老、医疗等公益机构和特殊群体、低收入人群网络接入费用的补贴支持力度，同时鼓励企业为低收入群体提供更加优惠的资费方案等。政府相关部门还应定期发布各地、各企业的宽带速率提升情况、资费水平排名以及互联网网站性能排名，并鼓励各地发布本地区提速降费关键指标数据。当然，提高用户对宽带速率和影响因素的认知也很重要。

　　“根本目标应该是提升用户的实际可用下载速率。”马源说，只有政府部门和相关企在网络各环节加强统筹协调，联动发力，才能实现“端到端”的全面提速。

　　而对于捆绑消费、流量资费较高等问题，则涉及电信企业技术提升、相互竞争和提速降费本身存在的矛盾等更深层次的纠葛。

　　“网络提速降费如果只靠政府压力，电信运营商可能以亏损为代价，相应的服务品质、网络覆盖也会减低，这不是长久之计。真正要实现提速降费，只能靠技术提升。”项立刚认为，在5G技术全面商用前，移动通信网络实现大规模提速是有难度的，而固定宽带网络逐步提速存在很大空间。

　　竞争被认为是促进提速降费的重要手段。去年，工信部先后向北京船舶通信导航有限公司、中国广播电视网络有限公司发放了基础电信业务经营许可证，批准其在全国范围内经营互联网国内数据传送业务、国内通信设施服务业务。同时，更多市场力量正在进入。截至2016年底，工信部已向198家(次)企业发放宽带接入网业务试点批文，累计向42家民营企业发放移动转售业务试点批文。

　　可以预见，随着不同类型市场主体的进入，基础电信业务未来会迎来更激烈的市场竞争，业务选择权将逐步转移到消费者手中。

　　而对于三大电信运营商而言，既要立足经济社会发展需要和公众企盼，让利于民;又要兼顾企业可持续发展，因为提速和降费本身矛盾而产生的困难可谓不小。

　　马源建议，一方面要完善国有企业考核机制，在制定考核指标时对提速降费产生的亏损给予剔除，加大对服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行等指标的考核。另一方面要研究制定提速降费的中长期目标，科学制定提速降费的阶段性目标和路线图。

　　“只有消除提速降费的痛点，增加公众的获得感，才能凝聚社会共识，为实现中国网络的跨越式发展和国际赶超提供指引。”马源说。

（编辑：武汉站长网）

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